本文摘要：记者从山东省人民政府网站得知，山东省人民政府办公厅公布关于金融反对实体经济发展的十条意见。

记者从山东省人民政府网站得知，山东省人民政府办公厅公布关于金融反对实体经济发展的十条意见。　　意见拒绝，强化信贷服务有效性，减少企业融资成本，完备企业转贷应急机制，创意抵（质）押融资方式，推展企业多渠道融资，希望企业收购重组，强化金融逆周期调节机制建设，培育诚信守法金融文化，消弭重点领域风险隐患，创建金融案件处理绿色通道。

　　意见认为，更进一步完备和实施大额授信牵头管理机制。贷款余额（贸易型企业授信额）5亿元以上且债权银行3家以上的客户，以及界定额度以下的风险客户，要全部重新组建债权人委员会，实施分类管理。

对违背债权人委员会决议，单方面采行抽贷、断贷、停贷措施的银行业金融机构，债权人委员会和银行业协会可给与同业指责或同业制裁，导致恶劣影响或根本性风险的，各市可会同有关部门探寻创建尤其名单制度。　　意见提及，制订企业收购重组计划，重点反对和引领上市公司通过整体上市、定向回购、资产并购等形式积极开展收购重组，增进行业统合和产业升级。推展绩差上市公司通过引入战略投资者、流经优良资产、资产移位等方式实行重组。

大力利用优先股、收购贷款、并购基金、可转债、可持续债等融资手段，非常丰富收购方式，拓宽收购资金来源。希望证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参予企业兼并重组。充分发挥政府股权投资引领基金和山东国惠改革发展基金起到，按照不利于抗衡机制有效地构成、不利于资本运营水平提高、不利于产业转型升级的目标拒绝，大力引进社会资本参予国有企业改革，希望发展非公有制资本有限公司的混合所有制企业。完备财税、职工移往等政策，修改审核申请，减少收购成本，定向精准反对企业收购重组。

　　山东省人民政府办公厅　　关于金融反对实体经济发展的意见　　鲁政办发〔2016〕28号　　各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：　　为大力适应环境和引导经济发展新的常态，推展供给外侧结构性改革，强化去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板金融服务，增进实体经济转型升级和持续身体健康发展，经省政府表示同意，现明确提出以下意见：　　一、强化信贷服务有效性　　各有关部门和金融管理部门要强化协商因应，大力引领推展银行业金融机构强化主动服务意识，制订精准度低、因企而异的信贷投入措施。对5+4(钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、炼油、轮胎、煤炭、化工)等传统行业的优质企业尤其是技术升级改建项目，要及时给与有力反对；对传统行业中有订单、有品牌、有效益、继续经常出现流动性紧绷的企业，要有针对性地运用交还再行债、续贷展期、资产移位等手段，协助企业消弭危机；对无市场无前途的僵尸企业，要逐户制订风险处理消弭方案，防止一刀切式的信贷解散，除依法实行倒闭整肃外，还不应大力创造条件增进企业兼并重组，构建各方利益最大化。贯彻确保银行信贷资产权益，避免企业在重组改建中悬空逃废银行债权。　　更进一步完备和实施大额授信牵头管理机制。

贷款余额（贸易型企业授信额）5亿元以上且债权银行3家以上的客户，以及界定额度以下的风险客户，要全部重新组建债权人委员会，实施分类管理。对违背债权人委员会决议，单方面采行抽贷、断贷、停贷措施的银行业金融机构，债权人委员会和银行业协会可给与同业指责或同业制裁，导致恶劣影响或根本性风险的，各市可会同有关部门探寻创建尤其名单制度。　　（以上工作由山东银监局、人民银行济南支行、省发展改革委、省经济和信息化委、省国资委、省金融办和各市人民政府联合负责管理）　　二、减少企业融资成本　　了解实施《商业银行服务价格管理办法》，敦促银行业金融机构严肃审核收费项目及价格，所列表格在营业场所发布，并希望在公众信息网发布。强化对企业融资过程中借贷、评估、注册、审核、保险等中介机构和有关部门收费不道德的监督，中止贷款融资服务中的一切不合规收费。

对以贷转存、存贷挂勾、借贷搭售、分摊成本等变相提升利率、减轻企业开销的不道德，不予严肃查处。　　维持财政政策连续性和稳定性。2016年继续执行重点行业升级改建贷款贴息政策。

增强政府性政策性融资借贷机构定公益职能，不断扩大融资借贷和风险补偿基金规模，在符合国家、省规定条件的贷款借贷业务再次发生风险时，融资借贷机构、风险补偿基金、贷款银行等要按合约誓约合理承担损失。对真诚长胜、风险控制能力强劲、经济社会效益好的融资借贷机构，银行业金融机构不应通过减少管理制度门槛、减少保证金比例、提升融资缩放倍数等措施给与有力反对。　　（以上工作由山东银监局、省发展改革委、省物价局、省经济和信息化委、省财政厅、省金融办、人民银行济南支行和各市人民政府联合负责管理）　　三、完备企业转贷应急机制　　大力协助素质好但继续遇上资金周转艰难的企业童年续贷考验，2016年7月底前，市县级皆要创建合乎本地实际的企业转贷应急机制。

对确实艰难的市、县，由省财政厅制订具体办法给与必要协助。各级财政部门要会同有关单位，按照专款专用、堵塞运营的原则，合理确认服务对象、申请人条件、用于额度、周转期限、资金成本等，科学设置审查程序和资金直管流程，切实加强管理，森严防止风险。

可以使用政府出售服务的方式，许可或委托专业机构对续贷过桥资金展开明确管理和运作。　　银行业金融机构不应与涉及部门紧密配合，综合运用循环贷款、年审制贷款、展期续贷、分期偿还等多样化手段，尽仅次于有可能增加企业因再行还后贷而再次发生的高息过桥融资。　　（以上工作由各市人民政府和省财政厅、省经济和信息化委、省金融办、山东银监局、人民银行济南支行联合负责管理）　　四、创意抵（质）押融资方式　　完备不动产融资涉及服务。

对依法成立的银行、保险等金融机构和小额贷款、民间融资、融资借贷等地方金融的组织积极开展抵押融资业务，必须办理土地、房产等登记手续的，不动产注册机构要依法高效办理有关事项。反对符合条件的拨给土地改回转让土地，提升土地融资价值。

对于企业并未确权办证的土地，可探寻由政府集中于托管地后获取贷款抵押或借贷。大力稳健地前进农村总承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。

银行业金融机构要扎根实际，在覆盖面积风险的前提下，努力提高土地、房产等固定资产抵（质）押率。　　大力发展动产抵（质）押贷款业务。探寻创建以互联网为基础的集中统一的动产、权益抵（质）押注册平台。

希望将作为抵（质）押物的资产在山东金融资产交易中心展开托管地和处理光阴。研究运用物联网技术解决问题动产融资中的信息不平面问题。

更佳充分发挥股权、农村产权、海洋产权、能源环境等交易市场的起到。减缓建设统一高效的知识产权交易服务平台，希望发展以知识产权、股权、废气权和节能量等为返（质）押物的新型融资方式。

　　（以上工作由省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省科技厅、省海洋与渔业厅、省环保厅、省工商局、省金融办、人民银行济南支行、山东银监局、山东保监局和各市人民政府联合负责管理）　　五、推展企业多渠道融资　　强化工作督导，全面落实《山东省人民政府关于减缓推展规模企业规范化公司制升格的意见》（鲁政发〔2015〕8号），为企业便捷融资奠下坚实基础。本着从宽灵活处理的原则，处置历史遗留问题，反对企业依法完备土地、房屋、规划等申请，最大限度地免除涉及收费，并亦须对企业升格再次发生的中介费用给与一定补助金。　　了解扩展必要融资。

各地对企业上市、上海证券交易所融资的奖调补政策要认真落实做到，希望对中小企业发售债券给与补贴或奖励。反对企业通过发售债券移位贷款或用长年债券移位短期债券。对政府成立的工业转型升级等股权投资引领基金以及各种产业基金，要切实加强管理，完备激励机制，办好项目接入，更有更加多社会资本转入。更进一步增大险要资入鲁工作力度，建立健全保险资金运用信息平台和常态化项目接入机制，引领推展保险公司在我省成立不动产、基础设施、养老身体健康等专业保险资产管理机构。

反对发展各类资产证券化业务。　　政府融资平台在依法合规、有效地防控风险的前提下，可以之后接续各类政策性贷款或发售各类债券，也可以探寻积极开展股权投资或为其他企业获取融资借贷、固定资产收储与处理等服务。　　（以上工作由各市人民政府和省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省地税局、省金融办、人民银行济南支行、山东银监局、山东证监局、山东保监局联合负责管理）　　六、希望企业收购重组　　制订企业收购重组计划，重点反对和引领上市公司通过整体上市、定向回购、资产并购等形式积极开展收购重组，增进行业统合和产业升级。

推展绩差上市公司通过引入战略投资者、流经优良资产、资产移位等方式实行重组。大力利用优先股、收购贷款、并购基金、可转债、可持续债等融资手段，非常丰富收购方式，拓宽收购资金来源。希望证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参予企业兼并重组。

充分发挥政府股权投资引领基金和山东国惠改革发展基金起到，按照不利于抗衡机制有效地构成、不利于资本运营水平提高、不利于产业转型升级的目标拒绝，大力引进社会资本参予国有企业改革，希望发展非公有制资本有限公司的混合所有制企业。完备财税、职工移往等政策，修改审核申请，减少收购成本，定向精准反对企业收购重组。　　（以上工作由各市人民政府和省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省地税局、省金融办、山东银监局、山东证监局联合负责管理）　　七、强化金融逆周期调节机制建设　　大力因应金融宏观谨慎管理，更佳充分发挥定向降准、再行贷款、再贴现等政策效应，有效地不断扩大地方法人金融机构可用资金来源，为企业融资获取优惠和便捷。引领银行业金融机构根据经济转型发展的客观市场需求，逐步调整客户管理制度、评级、授信等信贷标准，必要提升风险容忍度，提升实体企业信贷融资可得亲率。

　　推展银行业金融机构创建科学、细化、操作性强劲的尽责正当理由制度。对于非因银行工作人员道德风险、重大过失而构成不当的小微企业、三农及创意类贷款，不应免遭追究责任涉及人员责任。　　提升不良贷款处理效率。

银行业金融机构要积极争取不良贷款核销规模指标，用足用好现有不良贷款核销和批量出让政策，做应核尽核。实施好贷款损失税前扣减政策。充分发挥山东金融资产管理公司、山东金融资产交易中心在不良贷款处理中的功能起到，反对有条件的市依法依规搭起不良资产收储处理平台，并探寻通过成立合资合作基金等模式，更有民间资本和外资参予，采行灵活性有效地形式，进一步提高不良贷款处理效率。

积极争取地方法人机构不当资产证券化试点资格。贯彻减少抵债资产所求成本，对金融机构和地方金融的组织交还处理抵债资产过程中牵涉到的土地、产权、收费等问题，涉及部门要依法修改申请并必要免除费用。　　（以上工作由人民银行济南支行、山东银监局、省金融办、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省地税局和各市人民政府联合负责管理）　　八、培育诚信守法金融文化　　创建和完备全省公共信用信息平台，了解前进各领域信用信息网络分享。

强化对青岛、潍坊、威海、德州、荣成等国家创立社会信用体系建设样板城市的工作指导，坚实积极开展我省社会信用体系建设试点工作，为建设更高水平的信用体系探寻经验。建设地方金融的组织信息综合服务平台。　　认真落实国家对根本性税收违法案件当事人、违法明知上市公司涉及责任主体、明知企业、明知被执行人、安全性生产领域明知主体等实行牵头惩戒的系列合作备忘录，建立健全我省跨部门明知牵头惩戒机制，严厉打击蓄意逃废银行债权的违法犯罪不道德，贯彻维护金融企业合法权益。

之后深入开展信用白黑名单审批和媒体曝光工作。　　探寻创建区域金融生态环境监测评价体系。了解宣传秉持《山东省地方金融条例》，强化地方金融监管队伍和能力建设, 建立健全金融投资者和消费者权益维护机制。

　　（以上工作由各市人民政府和省法院、省编办、省发展改革委、省经济和信息化委、省人力资源社会保障厅、省公安厅、省地税局、省工商局、省法制办、省金融办、人民银行济南支行、山东银监局、山东证监局、山东保监局联合负责管理）　　九、消弭重点领域风险隐患　　各级要建立健全金融风险监测和信息通报制度，强化重点领域金融风险预警，实施好金融风险突发事件应急预案，极力攻下不再次发生系统性区域性金融风险的底线。完善政银企合作机制，具体企业流动性风险防止处理责任、流程和措施。坚实积极开展互联网金融风险专项整治工作，严厉打击非法集资、金融诈骗等犯罪活动。　　研究制订消弭企业借贷风险的一揽子政策措施。

各级要全面摸排企业借贷情况，坚决事前防治，实行动态监测，对根本性借贷圈（链）、关键节点企业实施一圈一策一企一策，有序积极开展破圈断链工作，针对有所不同情况灵活性采行担保公司替代、调整担保人、移位抵（质）押物等替代方式，逐步减少企业借贷贷款占到比，构建大圈化小、长链延长，有效地合并借贷圈（链），避免再次发生连锁反应。　　（以上工作由各市人民政府和省公安厅、省工商局、省金融办、人民银行济南支行、山东银监局、山东证监局、山东保监局联合负责管理）　　十、创建金融案件处理绿色通道　　协商法院修筑金融案件慢而立、慢判、慢被判、慢掌一站式地下通道，实施审限内公里/小时，解决问题递送无以问题。统一金融纠纷案件法律限于标准。

实行金融案件审判程序用字分流，充分发挥小额诉讼程序起到，增大简易程序限于力度。　　协商积极开展牵头清扫金融积案专项行动。对2014年以来立案的金融案件展开集中于清扫，尽早挽回金融案件处理周期长、受偿率低、继续执行无以的局面，为消弭金融风险、盘活信贷存量、增进实体经济稳定运营和转型发展获取有力确保。

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